黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。縣域經濟是最基本的區(qū)域經濟單元。縣域經濟的本質是特色經濟，縣域競爭力的高低很大程度上取決于其特色產業(yè)發(fā)展水平?？h域經濟專業(yè)化之路，實質上就是縣域經濟特色化、產業(yè)化、集群化的高質量發(fā)展之路。習近平總書記強調：“推動高質量發(fā)展，要善于抓最具特色的產業(yè)、最具活力的企業(yè)，以特色產業(yè)培育優(yōu)質企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產業(yè)提升。”以特色產業(yè)帶動縣域經濟高質量發(fā)展，要在以下方面下功夫。

 

　　發(fā)揮市場的決定性作用，引導各類經濟主體參與縣域經濟建設。充分激活市場經濟活力，需要保證百花齊放的多樣化市場環(huán)境，尋找刺激市場活力的特色產業(yè)，以特色旅游產業(yè)為抓手，以文化產業(yè)創(chuàng)新為推動力，以發(fā)展特色農產品為契機，以高科技優(yōu)勢產業(yè)為著力點，大力推動縣域經濟高質量發(fā)展。充分激活市場經濟活力，也需要結合有效的宏觀調控與政策協(xié)調機制，在市場主體多樣化的基礎上保障各類資源兼收并蓄，調動群眾自發(fā)參與縣域經濟建設的積極性，鼓勵民間資本參與縣域配套設施建設，實現市場供需平衡與持續(xù)良性發(fā)展，讓縣域經濟的集聚效應帶動家家戶戶走向共同富裕。

 

　　更好發(fā)揮政府的作用，加大調控力度。政府在推動縣域經濟高質量發(fā)展中起著至關重要的能動作用。縣級政府作為市場調控主體，要充分發(fā)揮頂層設計功能與經濟調控職能，從全局出發(fā)，根據不同縣域的發(fā)展目標、規(guī)劃和戰(zhàn)略，對縣域經濟的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調控，以支持縣域經濟發(fā)展長效機制的建立、完善與發(fā)展，集中有效資源，指導和規(guī)范縣域經濟高質量發(fā)展，高效快捷地實現縣域經濟增長的目標，保障縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　促進經濟特色化與產業(yè)結構升級相結合。一方面，縣域經濟發(fā)展通過利用其地理位置、人文歷史、自然資源、產業(yè)布局等特定區(qū)域資源優(yōu)勢實現，因此在發(fā)展過程中需要發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點，把握縣域具有的明顯地域性特征，體現縣域經濟特色化。另一方面，合理的產業(yè)結構是經濟持續(xù)發(fā)展的最佳保障。因此，在發(fā)展特色產業(yè)帶動縣域經濟增長的同時，不能追求統(tǒng)一的、固定的模式，應因地制宜，制定符合當地條件的經濟特色化發(fā)展思路，確立拉動經濟增長的著力點，并結合原有產業(yè)結構的創(chuàng)新升級，通過科學化、現代化、規(guī)?；?、產業(yè)化的途徑實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

 

　　以農業(yè)農村作為發(fā)展縣域經濟的基礎與根本?？h域經濟屬于區(qū)域經濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要樞紐、農村為基礎的區(qū)域經濟。農業(yè)和農村經濟是縣域經濟的主體，是縣域經濟的基礎與根本，在縣域經濟發(fā)展中起著關鍵作用。因此，在推動縣域經濟發(fā)展的過程中，要充分利用縣域農業(yè)特色，形成特色農業(yè)產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

 

　　構建具有綜合性、整體性的縣域經濟體系?？h域經濟雖然是縣級行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，但其發(fā)展不受縣域的約束，而是隨著市場經濟的發(fā)展而發(fā)展。完整的縣域經濟體系應包括生產和非生產領域，涉及到社會再生產的各個環(huán)節(jié)，以及多個產業(yè)、多個部門、多種經濟成分。因此，縣域經濟發(fā)展需構建具有綜合性、整體性的縣域經濟體系，突破行政區(qū)域規(guī)劃，在更大范圍內調配資源進行合理配置，以獲取競爭優(yōu)勢；也必須從全局出發(fā)協(xié)調統(tǒng)籌縣域經濟的各個要素、各種資源，推動縣域經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（選自《新湘評論》2022年第22期）